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無錫“證照分離”半年惠及71698家企業
2019-08-20

工商、市場監管部門頒發的“營業執照”和行業主管部門頒發的“經營許可證”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。為降低初創企業創業門檻,方便企業獲得營業執照(即市場主體資格),國家有關部門推出了“先照后證”的舉措。不過,有個問題始終存在,“先照后證”僅僅把“證”平移到“照”后,辦證標準、條件沒變。一些行業辦照容易,辦證難,存在“準入不準營”的現象。

為了緩解這一問題,2018年年底,國務院在全國范圍內推行“證照分離”改革,通過“照后減證”等措施,讓“證”“照”這兩把綁在一塊的鑰匙分開,進一步方便企業進入市場。半年多時間過去,“證照分離”改革在無錫落地成效如何?相關行業經歷了怎樣的變化?

■“證照分離”惠及哪些企業

第一批“證照分離”改革共106個事項,涉及餐飲、食品、藥品、醫療器械、出版、印刷、電影等行業,分為“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務”4種改革方式。

其中,“因私出入境中介機構資格認定(境外就業除外)”“國際船舶管理業務經營審批(外資)”等4個事項“直接取消審批”。這意味著,從事這些行業,不需要通過主管部門審批,辦到營業執照后,就可以直接開展經營活動。

“審批改備案”是指,企業創辦者拿到營業執照后,無需審批,只要向主管部門報送材料備案,即可開展經營,涉及“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”“小餐飲、小食雜、食品小作坊”2個行業。

“實行告知承諾”涉及“電影放映”等17個行業。企業創辦者拿到營業執照后,填寫主管部門發放的承諾書,先開展經營,之后主管部門回訪,如不符合要求,再進行整改。這為開辦企業爭取到了更多的時間。

剩下的“旅行社業務”等83個事項實行“優化準入服務”,精簡審批材料,公示審批程序,增強審批透明度和可預期性,提高登記審批效率。

根據今年1到7月無錫“證照分離”改革統計數據,直接取消審批的辦理數量有66件,審批改備案38394件,實行告知承諾23279件,優化準入服務70666項,合計辦理132405件,共惠及企業71698家。

■“取消審批”加劇市場競爭

此次“證照分離”改革對市場影響最為明顯的,要數“直接取消審批”的行業。以因私出入境中介(移民中介)為例,今年1到7月,無錫一共辦理了47件,僅新登記注冊的因私出入境中介企業就有19家(其余28件為已登記注冊企業新拓展經營業務)。

要知道,“證照分離”之前,無錫一共只有12家具備資質的因私出入境中介。

記者從無錫市公安局出入境管理處了解到,原先開辦移民中介,必須經出入境管理處審批,并在銀行存入100萬元保證金。取消審批后,保證金自動取消。任何人只要在工商部門辦到營業執照,就能從事移民業務。

澳星移民中介無錫分公司是原先具備資質的12家中介之一。該公司總經理鮑俊良說,“取消審批一出臺,就在圈內引起了巨大反響。當時我預計一些在大中介任職的人員可能會出來‘單干’,一些理財公司也會拓展移民業務。現在看來果然如此。”

市場主體增多加劇了行業競爭。“一些新入行的中介,在品牌和服務上暫時比不上老牌機構,就在價格上下功夫。”鮑俊良說,移民市場正在進入“混戰”期并將重新洗牌。

此外,“審批改備案”的“小餐飲、小雜食、食品小作坊經營許可”辦件量十分可觀。僅1到7月份,無錫就辦理了38394件。

■“證照分離”改革期待深化

記者了解到,“證照分離”第一批改革事項中,真正取消審批的占比還不多。

無錫市市場監管局調研員盛小偉分析,第一批106個改革事項中,“直接取消審批”“審批改備案”屬于取消審批,加起來只有6項,剩下的17項“實行告知承諾”、83項“優化準入服務”仍屬于保留審批,不過在服務方式,效率上面有了提高。

從上半年辦理數量上看,“直接取消審批”和“審批改備案”加起來共38460件,只占全部辦件量的29%。

為何“證照分離”改革需要循序漸進?無錫市市場監管局登記指導處副處長周輝認為,現實條件下,如果一味“取消審批”,事中事后監管未必跟得上。因此“證照分離”改革的進度與監管體系、信用建設息息相關。

本次改革中,一些行業出現了看似放開,實則有“限制”的問題。如“從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務”由審批改為“實行告知承諾”,在承諾時,市場主體被要求提交與政府部門簽訂的從事相關業務的協議,門檻依然較高。

另外,市場對各個“證照分離”改革事項的感受冷熱不均,需求不一。比如同樣是“審批改備案”,上文提及的“小餐飲、小雜食、食品小作坊經營許可”辦件數量眾多,而“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”1到7月的辦件量竟然為零,一些改革事項在半年內的辦件數量僅為個位數,說明這些行業“證照分離”的市場需求不大。

“到底哪些審批事項該減該合,還是以市場需求為導向,讓更多行業切實受益。”周輝說。目前,國務院正在梳理剩下的200多項審批事項,并將納入到下一步的“證照分離”改革中。 

轉載自:人民網

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